关于《国务院关于修改〈报废汽车回收管理 办法〉的决定（征求意见稿）》的说明

发布时间：2016-09-20

一、修改的必要性与主要思路

《报废汽车回收管理办法》（以下称现行办法）自2001年6月16日施行以来，对加强报废汽车回收管理、保障道路交通秩序和人民群众生命财产安全、保护环境发挥了积极作用。近年来，我国机动车快速进入家庭消费时代，保有量、报废量大幅增长，报废汽车回收领域面临的各方面环境发生了很大变化，出现一些新的情况和问题。一是报废汽车回收企业资格许可制度需进一步完善，有关许可条件已经不完全符合实际；二是回收拆解过程中，固体废物、废油液等污染环境的情况比较突出，需要进一步加强监管；三是现行办法有关拆解的“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）只能作为废金属强制回炉冶炼的规定，在当时有一定的合理性，但随着汽车保有量、报废量的大幅增长，资源浪费越来越明显，不利于资源循环利用和机动车零部件再制造行业的发展。此外，近年来随着道路交通安全法及实施细则相继出台，商事登记制度改革、价格改革等的进一步深化，现行办法中的部分规定也要相应进行调整。

为了有针对性地解决上述问题，法制办就商务部报送的《报废机动车回收拆解管理条例（送审稿）》（以下简称送审稿）多次征求各地方、有关部门以及部分行业协会、企业的意见，到一些地方调研，召开专家论证会进行专题研究论证，并于2010年7月上网公开征求社会公众的意见，在此基础上，会同商务部对送审稿反复研究修改，形成了《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》。

二、征求意见稿的主要内容

（一）删去道路交通安全方面的规定，聚焦于调整规范回收拆解行为。现行办法是2001年出台的。2003年、2004年道路交通安全法及其实施条例相继实施后，对机动车强制报废、禁止报废机动车上道路行驶等道路安全制度作了专门规定，现行办法的相关规定事实上已不再适用。据此，删去这些规定（征求意见稿第五条、第七条、第九条、第十四条）。

（二）进一步完善相关许可制度。主要内容：一是优化报废汽车资格许可条件，取消关于注册资本、场地面积、人员数量等不完全符合实际的许可条件，增加了企业拆解操作规范、废弃物存储处理设备设施等更有针对性的要求；二是对报废汽车回收拆解行业实行先照后证制度，并相应删去法律责任部分有关注销、吊销营业执照的规定，涉及企业营业执照的处罚适用其他法律行政法规的一般性规定；三是按照国务院有关行政审批制度改革的要求，征得公安部同意，删去了对回收企业实行特种行业许可的规定（征求意见稿第二条、第三条、第十五条）。

（三）加强环境保护，强化对回收行业的事中事后监管。目前回收行业的整体环保水平偏低，粗放式拆解较为普遍，一些企业甚至随意处置危险废物、固体废物，严重污染环境。为了有效加强监管，经商商务部、环境保护部，建议增加环保部门作为联合审批部门，在许可条件中增加环保相关要求，并进一步明确环保部门的事中事后监管职责，加大了对有关违法行为的处罚力度。同时，为了避免增加企业负担，环保部门的联合审批只作为主管部门之间的内部程序，对外仍由商务部门一个窗口对外。（征求意见稿第三条、第四条、第十条）

（四）适应循环经济发展需要，允许将报废汽车“五大总成”交售给再制造企业。2001年制定现行办法时，为了防止利用旧件拼装汽车，规定报废汽车“五大总成”作为废金属强制回炉。办法施行十多年来，居民生活水平大幅提高，购车成本不断下降，生产、销售拼装车问题有所缓解，而且该问题应当主要依靠加强事中事后监管、加大执法力度来解决，而不应简单将具有再制造利用价值的旧件全部作为废金属强制冶炼销毁。循环经济促进法就国家支持企业开展机动车零部件再制造作了规定，再制造是指对废旧零部件进行专业化修复，达到与原有新品相同的质量和性能，以大量节约资源和能源。为了落实循环经济促进法要求，并借鉴多数发达国家做法，征求意见稿允许将“五大总成”交售给再制造企业，以实现物尽其用。考虑到这是一项较大的制度调整，需要根据实践发展进行探索和规范，征求意见稿要求有关主管部门制定具体交售办法。（征求意见稿第八条）

此外，为了落实国务院关于价格改革的精神，删去报废汽车的收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商（征求意见稿第十一条）。为了与道路交通安全法实施条例的有关规定相衔接，将现行办法中车主取得报废汽车回收证明后自行向公安机关办理注销登记的规定，改为按照道路交通安全法律、行政法规的规定办理（征求意见稿第六条）。